井蛙观天

一、中国改革分步骤进行对私营经济分阶段发展的重要影响

1978年中国共产党召开十一届三中全会后，中国改革分步骤进行，这对私营经济分阶段发展有着重要影响。

1980年8月，中共中央在关于转发全国劳动就业会议文件的通知中明确提出“允许个体劳动者从事法律许可范围内的、不剥削他人的个体劳动”，指示有关部门对个体经济发展要予以支持，“不得刁难、歧视”。1981年，国家政策又开始允许有技术和手艺的个体劳动者可以请一两个帮手，带不超过五个的徒弟。这样，全国城乡个体工商业户从业人员迅速增加，1981年统计上已有227.4万人，1988年增至2304.9万人。私营企业当时是夹杂在个体工商户、合作经济、乡镇企业等名份下暗暗萌生与发展的。1983年，中共中央在《关于当前农村经济政策的若干问题》文件中，提出对私营经济“不宜提倡，不要公开宣传，也不要急于取缔”的“三不”政策，采取了“看一看”的态度，实际上保护了私营经济发展。1984年4月13日，辽宁省大连市的姜维影书社领到了国家工商行政管理局颁发的中国第一家私营企业的营业执照。同年8月，姜维作为中国第一家私营企业与外商合资创办了光彩实业股份公司。具有浙江省温州区域特色的、以私营经济为主体的“温州模式”也成为全国关注的一个经济发展样板。

1988年4月，第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十一条增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展，私营经济是社会主义公有制经济的补充”。根据宪法，同年6月国务院第4号令发布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》。私营企业初步有了法规的保障，名正言顺地发展起来。一些原来夹杂在个体工商户、集体企业等其他名份下的私营企业开始依法按“私营企业”进行登记，一些原来的个体工商户也扩大招工，发展成为私营企业。

1989年政治风波过后，有不少人担心发展私营经济会导致“资本主义复辟”，这给私营经济的发展一度增加了阻力。1992年春季邓小平南巡讲话提出了“三个有利于”标准，为所有制改革扫除了理论上的障碍。同年10月召开的中共十四大，提出建立和完善社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标，提出了以公有制为主体，“个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展”的方针，并指出“不同经济成分还可以实行多种形式的联合经营”的所有制结构，从而肯定了非公有制经济可以和公有制经济合作共存，共同发展，这是中国所有制结构改革的一次重大飞跃，标志着中国社会主义初级阶段所有制结构理论和政策的初步形成。中国改革开放出现了新局面，私营经济迎来了一个快速发展的时期。90年代里，私营经济实力增长显著。从1990年至1999年，全国个体工商户户数从1328.3万户增至3160.06万户，从业人员由2092.8万人增至6240.91万人，注册资金从397.4亿元增至3439.2亿元。全国私营企业的户数、从业人数和注册资本总额同上一年相比较，1993年分别增长为70.4%、60.7%和208.1%，1994年的这些指标分别为81.7%、74.0%和112.6%；1995年底，注册资金超过100万元的私营企业有4627家，雇工100—499人的就有3829个。[4]由于发展过速，一些私营企业存在的管理漏洞百出、人才结构失衡等问题逐渐尖锐起来，这些私营企业开始整顿改制，以提高经营管理水平。

1999年3月，宪法第11条将原来把私营经济作为“社会主义公有制经济的补充”，修改为“是社会主义市场经济的重要组成部分”，虽然只是几个字词的区别，但其蕴涵的意义深远而重大。同年8月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国个人独资企业法》。私营经济的法律地位再次得到提高。2001年，江泽民总书记发表“七一”讲话，肯定了民营科技企业的创业人员和技术人员、私营企业主等都是有中国特色社会主义事业的建设者；2002年，中共第十六届全国代表大会通过了私营企业的经营者可以加入中国共产党的决议，使得私营企业家在中国的社会地位进一步提高。这些又都为私营经济的新发展创造了更好的条件。1998年，全国私营企业有120.1万户，从业人员1709.1万人，注册资金共7198.1亿元，营业收入共有5323.75亿元；至1999年年底，这四项指标分别比上年同期增长25.65％、18.28％、42.92％、34.30％。其后，全国私营企业上述四项主要指标每年都持续增长，经济规模不断扩大。至2002年年底，全国登记注册的私营企业已达243.53万户，比1998年同期增长105.7％；从业人员3409.30万人，比1998年增长99.5％；注册资金共24756.22亿元，比1998年增长243.9％；营业收入共有14369.15亿元，比1998年增长169.9％。2003年，虽然一定程度上受“非典”影响，但民营经济就业人数的总体趋势仍处于快速上升阶段。截止9月份，全国规模以上私营工业企业就业人数883万人，同比增长16.12%，外商投资企业就业增长10.72%；1—9月份，民营经济（包含外商和港澳台）上缴税金5532.2亿元，占全部税收比重为36.2%，其中规模以上私营企业，上缴税金421.67亿元，同比增长34.22%；1—9月份全社会固定资产投资34351亿元，增长30.5%。民营经济中的集体经济与个体经济固定资产投资共9577亿元，同比增长30.3%，为近8年来的最高水平；1—9月份，私营企业的出口增长率为154.1%，外商投资企业的出口增长率为38.9%，广义民营经济的出口比重已经占到全部出口的67%。[5]

从2000年开始，各级工商管理部门加强了市场监管的力度，对粮食市场、药品市场、娱乐服务业等重点行业进行了清理整顿，并结合年检换照、清查档案，取缔了一批违法经营、前置审批不健全的个体工商户；再加上不少个体工商户扩大经营规模，转型为私营企业，例如在江苏省近年来已有近1万户个体户转型为私营企业，2000年全国个体工商业户数有所减少，但其所创产值和出口创汇仍比上年有所增加。2001、2002两年，个体工商业户数及从业人员虽然有所减少，但是下降的幅度逐年减小，截止到2002年12月底，全国个体工商户户数为2 377.49万户，比上年同期减少55.51万户，下降了2.28%；从业人员4 742.93万人，比上年同期减少17.34万人，下降了0.36%；而注册资金总数逐年增加，2002年底注册资金3 782.35亿元，比上年同期增加346.55亿元，增长了10.09% 。

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[1] 私营企业是一种生产资料归私人所有，以雇佣劳动为主，从事商品生产、流通和其他服务性活动，并实行独立核算的经济组织。私营企业划分为三种类型：1、独资企业，这种企业的决策权、经营管理权集中于投资者一个人，投资者对企业的债务负无限责任；2、合伙企业，即二人以上按照协议共同出资、共同经营、共负盈亏的企业。合伙企业的合伙人对企业债务负连带无限责任；3、有限责任公司，即出资者以其出资额对公司负责，公司以其全部资产对公司债务负责的企业。

[2] 个体工商户是指以自我拥有生产资料和自我劳动为基础，从事工商业的家庭。按照现行统计标准，雇员人数在7人以下(含7人）的，属于个体户；雇员在8人以上(包括8人)的， 属于私营企业。个体户在发展过程中，规模日益扩大，雇员人数也随之增加，其自身也演变为私营企业。

[3]其广义是对除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，既包括私营经济，也包括了部分股份制企业、城乡集体企业、港澳台投资企业和外商投资企业；狭义的民营经济则不包含港澳台投资企业和外商投资企业。20世纪90年代以来，中国国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济有较大发展[3]，在统计上则难以明确区分，所以有关中国民营经济的报告，往往在统计上是以私营经济的统计资料为代表来分析民营经济发展趋向。

[4] 资料来源：国家工商行政管理局办公室编：《工商行政管理统计汇编》（1991～1998年），中国统计出版社1999年版；《2000年全国个体私营经济发展情况》，《中国工商报》2001.3.26。

[5] 全国工商联主席黄孟复：《2003年中国民营经济发展形势分析》，《中华工商时报》2003年12月1日。

二、私营经济在国民经济中的贡献增大

到目前为止，中国经济已经形成了国有经济、混合经济、私营经济三足鼎立的新格局，在增量当中非国有制经济对经济增量的贡献达到了60％以上。中国国家统计局普查中心2003年5月公布的第二次全国基本单位普查资料显示，1997~2001年新开业企业（包括国有及集体企业转制、重组和各类新建企业）154.5万家，占2001年末全部企业数的51%；新开业企业登记注册类型：私营企业占61.2%，集体企业（包括集体企业、集体联营企业、股份合作企业，下同）15%，股份制企业（包括股份有限公司和其他有限责任公司，下同）13.7%，此三类企业共占全部的89.9%，其它类型企业仅占10.1%；按照新开企业营业收入与资本金的比率计算，私营企业资本金产出率为224%、集体企业216%、股份制企业187%、港澳台投资企业161%、外商投资企业134%、国有企业（包括国有企业、国有联营企业、国有独资企业）129%。私营、集体、和股份制企业名列前茅。而从注册资金数、从业人员数、上缴税金数及私营经济对国民经济增长的其他贡献这几方面来进行考察，可以说与国有、集体等其他经济类型相比，近几年私营经济相对地位继续在提高，在国民经济中的贡献继续增大。

1、注册资金

这一时期，投资推动中国经济增长的格局十分明显，2003年前九个月全社会投资增长30.5％，经济增长8.5％的增长率当中，投资的贡献占64％。国家统计局最新调查显示，中国民间投资在社会总投资中的比重已接近40％，投资收益稳定的交通、通讯、能源和电力等基础设施成为中国民间资本的新舞台。以上海为例，上海投资结构进一步改善，民间投资加速启动，目前民间资本已占上海城市基础设施总投资的一半，全市整个高速公路网投资中，七成左右直接来自民间资本。在2003年上海固定资产投资总额中，国有经济投资811.85亿元，比上年增长9.3%；外商及港澳台投资468.2亿元，增长26.6%；境内民间投资795.09亿元，增长20.1%，占全市固定资产投资的比重由上年的30.3%上升到32.4%，其中私营企业投资362.84亿元，增长17.6%。[1]

注册资金总数是反映各类经济投资状况的一个重要指标。1990年至1999年间，全国私营企业注册资金总数虽然一直不及国有、外资、集体企业，但是其增长速度最快。这一期间国有、集体、外商投资企业的注册资金年均增长速度分别是15.46％、10.30％、34.11％，而私营企业注册资金年均增长速度却达到68.92％，比其他三种经济类型增长快得多。这一期间私营企业注册资金总数由84亿元增长到10287亿元，增长了121.46倍；1989年国有、集体、私营这三种企业类型注册资金总数之比为133.71∶67.30∶1，而到1999年，国有、集体、私营这三种企业类型注册资金总数之比已变为4.23∶1.28∶1，私营企业的这一相对比重在这10年间已迅速赶了上来，已经接近集体企业的指标。2000年，全国私营企业注册资本开始超过集体企业。2001年，私营企业的注册资金数又比上年增长了36.85％，而集体企业的这一指标则又下降了9.88％，国有、集体、私营这三种企业类型注册资金总数之比到这一年已变为2.57∶0.59∶1。2002年，全国私营企业注册资本继续有较大幅度的增长，已突破20000亿元大关，达到24756亿元。此外，近几年中国混合所有制经济有了较大发展，其中也已含有民间资本的大量投资。2003年中国刚刚奠基的总投资为118亿元的杭州湾大桥中，民间投资已占了半壁江山，这不仅首开中国民间投资进入国家特大型基础设施建设的先例，也预示了未来民营经济发展的一个新方向。

2、吸收劳动力就业

中国是一个人口和劳动力大国，充分就业问题已成为当代中国关系到社会安定、经济发展和国家兴衰的大问题。1990年代中期以后，随着中国国有企业改革的深化，有相当一部分原国有企业职工下岗，使得中国劳动力就业形势更加严峻。目前如果把农村及城镇劳动力需就业的加在一起，中国急需就业达到2亿左右。在国家不可能提供更多资金增加就业机会的情况下，就业问题的解决要靠多种所有制共同发展，私营经济在吸收多余劳动力中的作用日益增强。90年代中期以后，在吸收就业方面私营经济两大类型各有特点：私营企业从业人数增长快，个体经济吸收的劳动力总量大。一般来说个体经济劳动密集度高，分布面广，吸纳了大量简单劳动力，包括从传统农业中转移出来的剩余劳动力、新增劳动力、国有企业下岗职工。这在很大程度上缓解了经济体制转型时期的失业问题和由此引发的社会矛盾。1989年，在私营企业中就业的劳动力为 164万人，1998年增至1709.08万人，1999年又增至2021.55万人；1990年至1999年，全国从业人员年均增长速度为1.11％，同期国有、集体、外资、个体、私营企业这5种经济类型从业人员年平均增长率分别为-2.06％、- 7.78％、28.07％、12.84％、31.67％，国有、集体两大经济类型都是负增长，外资、个体、私营企业这三中非公有制经济都在增长，私营企业增长率最高，这说明越来越多的劳动者流向非公有制部门，特别是私营经济部门寻找就业机会，私营经济已经成为国有、集体企业职工下岗再就业的重要渠道。1996年以后，私营企业吸收的劳动力数量超过了当年全社会新增就业人数，这说明其他部门原有的一部分劳动力转移到了私营企业中。在吸收劳动力就业方面，私营经济的相对地位已越来越高。1996至2001年五年间，全国私营企业从业人员规模翻了近两番，在国有企业、集体企业大量减员情况下，净增从业人员2368.2万人，大大缓解了社会就业的压力。2002年，私营企业和个体工商户仅安排国有企业下岗职工重新就业的人数就有131.82万人。[2]

3、上缴税金

近10年来，中国民营经济上缴税收比重不断升高，到2002年底已接近37%。民营经济已是部分地区财政收入的主要来源。在个体、私营经济发达的浙江省，2001年私营经济的税收总量首次超过了国有经济，成为第一大税源；2002年，浙江省非公企业入库税收占地方税收比重为60.2%，在欠发达地区的县域经济中，民营经济上缴的税收占县级财政的比重一般也在50%以上。[3]民营经济中私营经济在自身获得蓬勃发展的同时，上缴国家和地方政府财政的税金数不断增加，在财政中的地位不断上升，税收增长率从1995年以来连续8年超过50%。在上缴国家的工商税中，私营经济的贡献增长尤为明显。1986年国有、集体、私营经济上缴国家工商税收之比为29.83∶6.47∶1，这时私营经济主要是个体工商户，其上缴工商税收数与国有经济、集体经济相比，还小得可怜；至1997年，国有、集体、私营经济上缴国家工商税收之比已变为7.01∶1.91∶1，国有经济仍然占大头，集体经济也仍然高于私营经济，但是私营经济与国有、集体的差距已大大缩小。从2000年开始，私营经济的税收贡献每年都有很大增长，涨幅比国有经济和集体经济大得多，上缴国家工商税收总数已超过集体经济。至2001年，国有、集体、私营经济上缴国家工商税收之比已变为3.40∶0.67∶1，私营经济已在一定程度上缓解了政府财政支出的巨大压力。[4]可以肯定，随着私营经济的发展，其税收贡献及其在国家财政收入中所占的地位会稳步提高。

1990年以来，私营经济两大类型之间在上缴工商税收方面与吸收就业方面的特点相似：全国个体工商户上缴工商税收的总量较大，而私营企业所缴工商税年增长速度较快。1990年集体企业上缴工商税收为负增长，而私营企业同比增长为78.57％，远远高于其他经济类型。私营企业上缴工商税收的同比增长，除1992年为34.62％外，1990年以来其他年份都在50％以上，1993、1995两年，都超过100％。全国个体工商户1981年纳税6.2亿元，户均纳税341元；至1997年时，全国个体工商户纳税460.50亿元，增长了73.3倍，平均年增长30.9％；户均纳税1782.3元，增长了4.2倍，平均年增长10.9％。个体经济纳税额在全国税收总额中的比例由1981年的不到1％(0.98％)提高到1997年的5.59％。2000、2001两年，全国个体工商户所缴税额分别为762.7亿元和917.6亿元，2001年比上年增长20.31％；而私营企业所缴税额分别为414.4亿元和660.9亿元，2001年比上年增长59.48％。

4、对国民经济的其他贡献

随着中国民营经济规模的扩大，其在市场经济大潮中的竞争力也日益增强，整体效益明显提高。除了前述在投资、就业、税收等方面的贡献外，民营经济在产值、社会消费品零售额及出口创汇等方面对中国国民经济高速增长也作出了重要的贡献。2002年民营经济在国内生产总值中所占比重约为48.5%。从1990年到2002年，私营经济实现的社会消费品零售总额年均增长25.6%，而同期全社会的消费品零售总额的增长率为14.2%。1999年以来，私营经济完成的社会消费品零售总额已经基本占到全社会消费品零售总额的50%左右。2000年以来个体、私营企业的平均出口增长速度超过150%，2002年私营经济出口总额达到139亿美元，同比增长154.8%，而去年全社会的出口增幅为22.3%。

以个体工商业为例，1987年至1999年间，个体工商业的总产值由306亿元上升至7063.38亿元，增长了22倍多；个体工商业的社会消费品零售额由744亿元上升至12015亿元，增长了15.15倍。1980—1998年，个体商业消费品零售额年平均增长率为44.1％，远远高于同期社会消费品零售总额15.6％的平均增长率。[5]个体商业已占全部社会消费品零售总额的1/3还多。至2002年，全国个体工商业共创产值7 967.61亿元，比上年同期增加了8.85%；实现销售总额或营业收入20 834.31亿元，比上年同期增长了6.04%；社会消费品零售额12 222.94亿元，比上年同期增长了6.29%；出口创汇折合人民币61.92亿元，比上年同期增长了10.73%。

从1989年至1999年，全国私营企业实现的产值由97亿元增至7686亿元，增长了78.24倍，增长率最低的年份1991年也在20％以上，1993～1995连续三年增长率都在100％以上，1994年达到170％。到2000年底，私营企业共创产值10739.78亿元。1990～2000年平均增长率达到57.7％，远远高于同期GDP的增长率。1990年代中国私营企业实现的社会消费品零售额每年增长率都很高，增长率最低的年份1990年也达到26.5％，增长率最高的1994年已接近300％。到2000年底，私营企业实现销售总额或营业收入9884.06亿元，社会消费品零售额5813.48亿元，分别比上年增长了38.25％、38.7％。[6]1990～2000年私营企业社会消费品零售额平均增长率达到64.8％。至2001年末，私营企业从业人员人均营业收入达到10.1万元，比1996年翻了近一番；百元资本金产出率257元，比1996年增加39元。2002年，全国私营企业共创产值15 338亿元，实现营业收入14 369.15亿元，社会消费品零售额7 929.44亿元，分别比上年增长了24.53%、25.12%、26.97%。

私营经济在发展外向型经济，增加出口创汇方面也在作出重要贡献。2000年全国个体工商业出口创汇折合人民币52.32亿元，是上年同期的2.3倍；到2000年底，全国出口创汇私营企业1.27万户，比上年增加了4294户；出口创汇折合人民币740.96亿元，比上年增加了381.13亿元，增长了105.92％。[7]2002年，出口创汇私营企业增至1.82万户，出口创汇折合人民币1 329.97亿元，比上年同期增加416.5亿元，增长45.6%。

私营经济对地区经济增长的贡献也是很大的。中国国内生产总值（GDP）增长率的地区差异表明， 私营经济越发达的地区，经济增长率就越快；私营经济不发达的地区，经济增长率相对慢。2002年，私营企业户数过10万的省市有江苏（28.62万户）、广东（25.86万户）、浙江（24.73万户）、上海（22.47万户）、山东（17.6万户）、北京（15.09万户），以上6省市私营企业共有134.36万户，占全国私营企业总户数的55.17%；而这6省市2002年GDP及其增长率分别为江苏（10631.75亿元，11.6％）、广东（11769.73亿元，11.7％）、浙江（7796.00亿元，12.5％）、上海（5408.76亿元，10.9％）、山东（10552.06亿元，11.6％）、北京（3212.71亿元，10.4％），均居国内各省市前列， 6省市2002年GDP共有49371.01亿元，占全国GDP的47.11%，人均GDP占据全国各省市排名的第1、2、4、5、6、9名。

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[1] 资料来源：中国统计信息网。

[2] 注：见有关年份的《中国劳动统计年鉴》，私营从业人员包括雇主和雇员总数。并且所有数据都包括城乡两地，是全国的合计数据。

[3] 全国工商联主席黄孟复：《2003年中国民营经济发展形势分析》，《中华工商时报》2003年12月1日。

[4] 注：据各年《中国税务年鉴》有关数据计算。

[5] 胡家勇：《中国个体经济的现状、贡献与前景》，载于《联合论坛·北京》网。

[6] 《2000年全国个体私营经济发展情况》，《中国工商报》2001.3.26。

[7] 《2000年全国个体私营经济发展情况》，《中国工商报》2001.3.26。

三、私营经济的行业分布走向

中国大陆私营经济行业分布总的走向是趋于多样化，以第三产业为主。

从在三次产业间的分布看，中国私营企业自1990年代以来，第三产业所占的比例有较大提高，第二产业趋于下降，第一产业（农林牧渔业）所占比重最小，但是这些年发展平稳。1990年到1998年，第三产业私营企业户数在总户数中所占的比例由28.2％提高到55.6％，第二产业则由71.8％降至42.3％，第一产业提高到2.1％。1999年，私营企业户数在三次产业分布比例为：第三产业占57％，第二产业占40.8％，第一产业占2.2％。从注册资金看，至1998年时私营企业投入第一产业121.86亿元，所占私营企业总资金比重为1.7％；投入第二产业2575.06亿元，所占比重是35.8％；投入第三产业4501.14亿元，所比占比重是62.5％。1999年私营企业注册资金三次产业分布比例为：第三产业占61％，第二产业占37％，第一产业占2％。注册资金的分布基本上也是以第三产业为主，第二产业居其次，第一产业最少，但是其比重略有提高。2002年全国私营企业中，第一产业4.29万户，比上年同期增长14.85%,户数所占比重为1.76%；从业人员63.13万人，增长20.99%；注册资金434.56亿元，增长30.8%。第二产业88.75万户，比上年同期增长15.67%，户数所占比重为36.44%；从业人员1 628.40万人，增长16.07%；注册资金8 861.61亿元，增长35.4%。第三产业150.49万户，比上年同期增长22.96%,户数所占比重为61.79%；从业人员1 717.77万人，增长36.47%；注册资金15 460.05亿元，增长36.39%。中国私营企业城乡产业结构特点差别显著：2000年城镇以第三产业为主，第三产业户数为70.03万户，占城镇私营企业总量的64.89％；农村以第二产业为主，第二产业户数为41.41万户，占农村私营企业总量的60.67％。[1]

中国个体经济也是以第三产业为主，而且第三产业所占比重占80％左右的绝对优势。 从户数看，1998年三次产业分布情况为：从事第一产业147.93万户，所占个体经济总户数比重是4.74％；从事第二产业382.62万户，所占个体经济总户数比重为12.25％；从事第三产业2589.6万户，所占个体经济总户数比重为83.01％。1999年三次产业分布情况为：从事第一产业171.82万户，所占个体经济总户数比重是5.44％；从事第二产业390.13万户，所占个体经济总户数比重为12.35％；从事第三产业2598.11万户，所占个体经济总户数比重为82.21％。从注册资金看，1999年三次产业分布情况为：第一产业149.19亿元，所占个体经济总资金比重是4.34％；第二产业642.17亿元，所占比重为17.85％；第三产业2647.86亿元，所占比重为76.99％。到2002年底，全国登记注册的个体工商户中，第一产业即农林牧渔业共有70.09万户，户数比上年同期减少20.59万户，下降22.71%,占总户数的2.95%；从业人员161.25万人，比上年同期减少32.67万人，下降16.85%；注册资金123.45亿元，比上年同期减少6.2亿元，下降4.78%。第二产业户数为274.92万户，比上年同期减少10.32万户，下降3.62%,占总户数的11.56%；从业人员792.08万人，比上年同期减少14.55万人，下降1.8%；注册资金722.02亿元，比上年同期增加84.2亿元，增长13.2%。第三产业户数为2 032.47万户，比上年同期减少24.61万户，下降1.2%；占总户数的85.49%，比上年同期增加0.94个百分点。从业人员3 789.61万人，比上年同期增加29.89万人，增长0.8%；占从业人员总数的79.9%，比上年同期增加0.92个百分点。注册资金2 936.87亿元，比上年同期增加268.54亿元，增长10.06%；占注册资金总数的77.65%，比上年同期基本持平。

从行业分布来看，个体工商户主要集中在商贸、餐饮、服务等行业，私营企业主要集中在制造业和贸易、餐饮等行业。个体工商户主要从事于批发零售贸易和餐饮业、社会服务业、制造业、交通运输业和仓储业，2002 年度其户数分别为1 465.05万户、308.65万户、264.39万户和224. 95万户，分别占总户数的61.62%、12.98%、11.12%和9.46%。其中，批发零售贸易、餐饮业和社会服务业个体工商户户数之和为1773.7万户,占总户数的74.6%。个体工商户各行业的户数均有所下降，下降幅度较大的前四位是畜牧养殖业、种植业、农林牧渔服务业、建筑业，分别下降29.79%、23.4%、20.07%、13.08%。从下降数量看，批发和零售贸易、餐饮业下降户数最多，为10.53万户，种植业下降10.07万户，占第一产业下降量的49.03%，制造业下降9.34万户。个体经济以其规模较小、经营灵活、适应面广而分布在国有经济和大型企业不太愿意进入但与居民生活息息相关的领域，特别是服务业领域。

私营企业主要集中在制造业和批发、零售贸易和餐饮业，2002年其总数达174.9万户，占私营企业总数的71.82％。其中，制造业78.59万户，占私营企业总户数的32.27%，从业人员1 392.92万人，占从业人员总数的40.86%，注册资金6 539.31亿元，占注册资金总额的26.41%；批发、零售贸易和餐饮业96.32万户，占私营企业总户数39.55%，从业人员1 080.43万人，占从业人员总数的31.69%，注册资金8 212.49亿元，占注册资金总额33.17%。中国私营信息咨询服务业和计算机应用服务业增长较快。
从行业分布看，中国私营经济不断向新的行业进军，使得行业分布呈多样化发展趋势。随着国有经济从一些行业逐步退出，以及市场准入限制的进一步放宽，这种多样化趋势还将进一步加强。近年来，民营经济开始涉及重工业、第三产业中的金融服务业、教育文化产业、新闻出版业以及城市基础设施、公用事业等。出现了民营企业联手“组团投资”等新形式。现代物流业已成为民营企业进军第三产业的新亮点。

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[1] 《2000年全国个体私营经济发展情况》，《中国工商报》2001.3.26

四、今后的发展趋向

中国改革开放后，私营经济已经逐步成为国民经济的基础和社会主义市场经济的重要组成部分，成为促进社会生产力发展的重要力量。进入新世纪后，民营经济总体呈现快速、健康的发展态势，大致能保持两位数增长率。目前，中国国民经济发展进入了新的增长期，宏观经济调控的整体目标在百分之七左右，这为民营经济发展提供了良好的发展环境；中国加入WTO，使过去诸多经济壁垒在新体制下破除，全球性资源重组配置，将大大开拓私营经济发展空间；中共十六届三中全会明确了“国有资本有进有退、合理流动”，“国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。”其它行业和领域通过市场公平竞争，优胜劣汰。未来的国有经济与民营经济将大体分工，国家垄断性行业以国有经济为主，竞争性行业将是民营经济活跃的大舞台。据权威消息透露，国家发展和改革委员会正在研究制定《关于加快民营经济发展的若干意见》，着力研究扩大民营企业的市场准入，拓宽发展领域，加快消除阻碍民营经济发展的体制性障碍。国家工商总局正在全面清理和废止歧视个体私营经济发展的政策和法规，修订完善支持鼓励个体私营经济发展的政策和法规，改革和完善个体工商户、私营企业的登记监管制度。许多地方政府也都根据各地实际情况采取切实措施支持民营经济发展。各级政府将采取包括改善创业环境，加强服务体系建设，特别是继续加强面向民营中小企业的培训基地建设，开发专门培训教材，创新培训手段。加强金融服务，扩大融资渠道，积极鼓励民间资本组建信用担保机构，允许民营企业联合兴办互助性的担保机构，鼓励各类信用担保机构以及社会资本为民营企业提供信用担保等方面内容的一系列具体措施。综合有关中国民营经济研究的专家意见，可以预测未来20年中国民营经济将会出现新的大发展，主要表现在以下几个方面：

一，民营经济赖以生存与发展的法律和舆论环境将进一步明显改善，市场准入问题在政策操作层面得到落实，民营企业将获得全面的平等的国民待遇；私有财产的法律保护问题在国家宪法中得到完善，发展民营经济的指导思想从政策支持完全转向制度保障。

二，民营经济成为中国市场经济的主流形式。中国GDP总量到2020年要达到357872.4亿元，预计民营经济总量将占中国GDP的90%以上。地、县级财政90-100%将来自民营企业。另据海关统计，2002年中国民营企业进出口总额达到532亿美元，比上年增长57%，占当年进出口总额的8.6%，其中出口327.7亿美元，增长66.5%，进口204.4亿美元，增长44%。民营企业已成为中国外贸领域一支重要力量，其进出口增幅将大大高于其它类型企业。

三，成为解决就业的主渠道。由于国有企业要进一步调整布局和结构，有相当数量的国有企业将转换经营机制，加盟到民营经济中来。中国每年城镇待业人员有1000多万人。2002年，城镇失业人口有770万人。两项相加，需要安排就业人员1770万人左右。如何安排好这一群体的就业问题，不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。此外，到2020年城镇化程度将达到55%，有2.5-3亿农民转入城镇，再加上原城市需要就业的人口近1.2亿左右，这近4亿待业人员有90%左右要到民营企业中来。

四，投资方向多元化，并将成为科技创新的主体力量。以民间投资为主导的社会投资将取代以政府投资为主导的国有投资成为中国固定资产投资的主要力量。至2020年，民营投资将占全社会总投资的80%左右，其投资方向多元，结构更加合理。民营企业家不仅重视传统产业，也重视开发高新技术产业；不仅重视劳动密集型产业，也重视资金技术密集型产业；不仅重视制造业等实体经济，也重视虚拟经济，涉足领域越来越广。1992年，中国民营科技企业从业人员只有56万人，到2002年已有783万人，科技人员达150万人。目前，民营科技企业发展方兴未艾，引领民营经济产业新方向。已有5000多家民营科技企业与国内500多所高等院校、科研院所建立了合作关系，为企业科技创新提供有力的支撑。

五、民营企业将建立和完善现代企业制度，市场竞争力更加强大。民营企业家队伍将进一步壮大，其素质将进一步提高。民营企业将逐步克服以往具有的整体规模狭小分布分散、技术水平和管理水平偏低、产业结构趋同等缺陷，一大批具备条件的民营企业将进入产业结构全面调整优化升级和提高整体素质的阶段，做强做大，加强企业文化建设，建立和完善现代企业制度。民营企业将全方位积极参与国有企业改组改造，大力发展混合所有制经济将成为民营经济发展的方向。与此同时，民营企业集团将会有更大发展，民营经济跨地区的联合重组将出现高潮。

五、各地工商联组织和商会、同业公会等在维护民营企业权益、促进企业自律方面进一步发挥作用，成为沟通政府与企业之间联系的桥梁。

中国的民营经济今后十几年中将会有更快更大的发展，将会肩负起新时期的历史责任，为中华民族的伟大复兴做出更大贡献。

清华大学人文学院经济学所 陈争平